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文/胡祖慶(東海大學政治系主任)

稍早,年金負債議題引發社會關注,立法院長王金平指出,它的潛藏規模來到18兆元新台幣,是政府年度預算的9倍。親民黨總統候選人宋楚瑜強調,如果再不處理,台灣將在五年內步上希臘後塵。對於如此重要問題,國、民兩黨總統候選人反倒著墨不多。理由無他,過去16年選民給過民進黨和國民黨充份時間,但是因為沒有把握原則,政府只好眼睜睜看著問題越滾越大。

誰提到薪資的足額提撥?

改革年金,有兩項原則值得注意。第一是釐清薪資的足額提撥。年金不是福利,不能是白吃的午餐。薪資提撥(cotisations salariales)和年金所得間必須存在自償的健康連動。提撥不足是造成台灣年金問題的主因,單靠政府補貼或舉債,年金赤字將有增無減,最終落得玉石俱焚。

在歐陸國家,相關提撥佔到受薪階級所得很大比例,造成國人誤以為這些國家稅負很重。事實上,納入提撥率因素,台灣受薪階級的稅負不會比較輕。重點是每到選舉,我國主要政黨候選人紛紛迴避提撥問題,反而爭相找缺乏抵抗力的提領人開刀,結果如同精省戲碼,省下的錢有限,卻犧牲掉許多弱勢者權益。

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應從弱勢者角度思考

除了迴避足額提撥原則,歷任政府,乃至於部份在野黨領袖,從來都不從弱勢者角度思考。年金給付不是工作所得,月退俸超過在職者薪資是不公道的,低提撥率讓高替代率顯得更加礙眼。正如同宋楚瑜所指出,年金應該只保障當事人基本生活,超過太多是不公道的。此外,年金應該是可攜的單一帳戶,領一份月退俸的同時領另一份全額薪資也是不公道的。

相對地,多數提領人領到的年金數額不足以應付基本生活開銷,而政府拒絕根據「負所得稅」原則提供補助(allocations)同樣是不符合社會公義。2012年國民黨政府取消軍公教年終慰問金,訂出兩萬元的發放門檻,引發強烈民怨正是意料中事。

當個優雅的阿根廷教授?

16年過去了,政府不處理既得利益的結果是讓年金瀕臨破產,如果還有人相信政府不會倒,年金就不會倒,就請看看阿根廷和希臘案例。2002年,筆者在芝加哥遇到一位阿根廷教授,氣質優雅的她拒絕和同團訪問學者前往餐廳用餐。後來從閒聊當中得知,原因是該國政府已經幾個月發不出薪水,更別說年金了。不過,之前她可是每年和家人到義大利渡假。類似的故事未來會不會發生在台灣?刻正考驗著朝野各政黨總統候選人的智慧與治國能力。

●作者胡祖慶,目前為東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net



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